人力資源社會保障部通報2017年第二季度人社工作進展情況

發(fā)布者：鑫邦人力資源     發(fā)布時間:2017/8/2 11:14:53     閱讀：1389次

【人力資源和社會保障部政策研究司副司長 盧愛紅】今天我們舉行人社部二季度例行發(fā)布會。今年即將召開黨的十九大，今天我們重點發(fā)布黨的十八大以來人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要成就。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，對人力資源和社會保障工作作出了一系列重大決策部署。各級人力資源社會保障部門深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實推進各項工作，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

一、就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系進一步健全。把就業(yè)工作作為經濟持續(xù)健康發(fā)展、民生和諧改善的優(yōu)先目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不斷豐富完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。先后出臺關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見、“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃、關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見等政策文件，不斷加大政策扶持力度，突出創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的有機結合，經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的協(xié)同，明確了促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的措施。各地區(qū)各部門結合實際，多措并舉，細化實化政策措施，有效發(fā)揮了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的效力。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。在經濟增速換擋、勞動年齡人口總量依然龐大的大背景下，全國就業(yè)人員總量保持平穩(wěn)增長。城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬人。5年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，累計新增就業(yè)超過6500萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下的較低水平，2016年末為4.02%，為2008年金融危機以來的最低點。31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率也保持低位運行。就業(yè)崗位供大于求，就業(yè)市場整體活躍，人力資源供求關系基本平衡。

就業(yè)結構不斷優(yōu)化。從產業(yè)分布看，服務業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，占比從2012年的36.1%升至2016年的43.5%，就業(yè)結構呈現(xiàn)良好變化趨勢，三次產業(yè)的就業(yè)結構與產值結構的協(xié)調性明顯提高。從城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，比重由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%，鄉(xiāng)村就業(yè)比例降為46.6%。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉變。從區(qū)域分布看，中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯，區(qū)域就業(yè)格局更加合理。2012-2016年，全國就業(yè)人員凈增加899萬人，其中中西部地區(qū)占了90%以上；城鎮(zhèn)就業(yè)人員凈增4326萬人，其中中西部地區(qū)占比近50%。

重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，以就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長為著力點，促進供需對接和精準幫扶，實現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體穩(wěn)定。2013年以來，連續(xù)四年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)“雙增長”。實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，累計選派30.4萬人，服務覆蓋2322個縣市區(qū)?；怃撹F、煤炭行業(yè)過剩產能職工安置工作整體平穩(wěn)有序。農村勞動力轉移就業(yè)平穩(wěn)增長，農民工綜合素質顯著提升。全國農民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人。2016年全國農民工中高中以上文化程度農民工占比為26.4%，比2012年提高2.7個百分點。注重精準施策，通過勞務協(xié)作試點、技能脫貧、創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”等多種形式，促進農村貧困勞動力轉移就業(yè)。2012－2016年，累計幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2790萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)881萬人，幫扶28萬戶零就業(yè)家庭中每戶至少1人就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯現(xiàn)。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，市場主體大量涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)成為帶動就業(yè)增長的重要源泉。落實和完善各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，大力支持大學生、農民工、科研人員等群體創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應不斷顯現(xiàn)。近年來農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計超過450萬人，2016年登記的大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到61.5萬人。

就業(yè)服務和就業(yè)質量不斷提升。推進公共就業(yè)服務體系建設，實施“互聯(lián)網+公共服務”，整合人力資源市場，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，提升公共就業(yè)服務能力，勞動力市場供需匹配效率進一步提高。實施職業(yè)培訓行動計劃，開展企業(yè)新型學徒制培訓試點，2012年以來累計約1億人次接受政府補貼職業(yè)培訓，勞動者素質進一步提高，就業(yè)穩(wěn)定性逐步增強。

二、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立

社會保障制度改革取得突破性進展。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，從增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性出發(fā)，不斷深化社會保障制度改革。全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險制度的銜接通道。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實現(xiàn)基金保值增值。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，維護城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權益。推進醫(yī)療保險支付方式改革，醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎性作用進一步增強。完善社會保險關系轉移接續(xù)制度，維護流動就業(yè)人員的社會保障權益。先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費率，減輕企業(yè)繳費壓力。

社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴大。加快實施全民參保計劃，積極開展擴面征繳工作，建立起了世界上覆蓋人群最多的社會保障制度。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，分別比2012年末增加9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人?；踞t(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。我國在社會保險擴大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會的充分肯定和高度評價，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

社會保障水平穩(wěn)步提高。在?；镜那疤嵯?，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%，今年按平均5.5%的水平繼續(xù)上調養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月55元提高至70元，人均養(yǎng)老金水平達到120元左右。職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險基金最高支付限額分別為當?shù)芈毠つ昶骄べY和當?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，政策范圍內住院費用基金支付比例分別達到80%和70%左右。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準從2012年的240元提高到2016年的420元，今年繼續(xù)提高到450元。大病保險覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人，政策規(guī)定的支付比例不低于50%。2016年，全國月均失業(yè)保險金水平為1051元，比2012年增加344元；因工死亡職工一次性工亡補助金標準達到62.4萬元，提高18.8萬元；生育保險待遇水平達到人均15385元，增加4098元。

基金規(guī)模不斷擴大，安全性進一步提高。2016年，各項社會保險基金總收入合計5.36萬億元，比2012年增加2.28萬億元；基金總支出合計4.69萬億元，增加2.36萬億元。2016年末五項基金累計結余6.63萬億元，抗風險能力得到增強。積極推動基本養(yǎng)老保險基金投資運營，目前，首批8個省份已與社保基金會簽訂合同，委托總金額約為4100億元。健全基金監(jiān)管制度體系，推進基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對違法犯罪行為的懲處力度，確?；鸢踩?。

經辦服務水平進一步提升。深入推進“多證合一”登記制度改革，推動社保經辦業(yè)務與“互聯(lián)網+”技術深度融合。從中央到地方的五級社會保障管理組織體系和服務網絡初步形成。社會保險轉移接續(xù)更加順暢，2016年全國基本醫(yī)療保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)190萬人次，比2012年增加100萬人次。目前，已實現(xiàn)90%以上的地市接入國家異地就醫(yī)結算系統(tǒng)平臺，部分群眾已享受到直接結算帶來的便利。社會保障卡持卡發(fā)行量突破10億張，全國102項社會保障卡應用目錄平均開通率超過80%，“12333”電話咨詢服務實現(xiàn)了地市覆蓋，人民群眾享受到了更加方便、快捷、高效的服務。

三、人才隊伍建設扎實推進

人才評價機制改革取得重要突破。積極發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，出臺實施深化職稱制度改革的意見，全面推開中小學教師職稱制度改革，改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評審工作，分類推進人才評價機制改革。落實國務院“放管服”改革要求，分七批取消434項國務院部門設置的職業(yè)資格，削減比例達到70%。制定國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。

專業(yè)技術人才隊伍建設持續(xù)加強。推動高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)，完善政府特殊津貼制度，實施新一輪國家百千萬人才工程。出臺支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)等政策，實施海外赤子為國服務行動計劃等引才項目，引進高層次留學人才5.4萬人，留學回國人員總數(shù)達265萬人。出臺關于改革完善博士后制度的意見，頒布實施專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定，制定實施關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的意見。全國專業(yè)技術人才總量約7700萬人，結構進一步優(yōu)化。

高技能人才隊伍建設蓬勃發(fā)展。出臺高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃、高技能人才振興計劃、加強企業(yè)技能人才隊伍建設的意見。大力實施高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、農民工職業(yè)技能提升“春潮行動”。深化校企合作，推進工學一體化教學改革。國家層面建設476個高技能人才培訓基地、594個技能大師工作室。參加世界技能大賽，累計獲得5金、7銀、7銅。截至2016年底，全國高技能人才達到4791萬人，比2011年增加1674萬人。

引才體制機制改革取得新進展。全面實施外國人來華工作許可制度，完善外國人才表彰獎勵制度，外國高層次專家智庫建設初顯成效。2012年以來，共引進300多萬人次外國高層次人才。

四、人事管理進一步規(guī)范

公務員隊伍建設不斷加強。出臺專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定，中國特色的公務員分類管理制度建設邁出實質性步伐。全面實施縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。公務員考錄、公開遴選、考核獎勵、培訓工作取得新進展，公務員隊伍能力和作風建設不斷加強。2012年以來，全國共錄用公務員95萬人左右，公開遴選省級以上機關工作人員2萬人，有效改善了公務員隊伍結構。

事業(yè)單位人事管理不斷規(guī)范。出臺事業(yè)單位人事管理條例，標志著我國事業(yè)單位人事管理進入了法治化的新階段。事業(yè)單位聘用合同、崗位設置和公開招聘三項制度全面入軌。出臺支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見，激發(fā)科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情。

軍轉安置任務順利完成。認真貫徹落實中央決策部署，2012年以來，全國接收安置軍轉干部22.3萬名，圓滿完成軍轉安置任務。

五、工資收入分配有序開展

工資收入分配制度逐步完善。國有企業(yè)負責人薪酬制度改革深入實施，工資集體協(xié)商穩(wěn)步推進，最低工資制度逐步完善，企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定的工資決定和增長機制初步形成。機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度逐步健全。

職工工資水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資達67569元，比2012年增加20800元，年均增長9.6%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資達42833元，增加14081元，年均增長10.5%，初步實現(xiàn)了工資增長與勞動生產率提高基本同步，勞動報酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高。行業(yè)、地區(qū)、群體工資差距逐步縮小。

六、勞動關系保持和諧穩(wěn)定

勞動關系協(xié)調機制逐步健全。修訂勞動合同法，規(guī)范勞務派遣，出臺女職工勞動保護特別規(guī)定等規(guī)章制度，勞動關系法律體系進一步健全。勞動合同簽訂率和履行質量不斷提高。實施集體合同制度攻堅計劃，截至2016年末，全國經人社部門審查并在有效期內的集體合同累計為191萬份，覆蓋企業(yè)341萬戶、職工1.78億人。協(xié)調勞動關系三方機制逐步健全，縣級以上普遍建立三方機制。指導和督促用人單位依法落實女職工特殊勞動保護、禁止使用童工、職工帶薪年休假和工作時間的規(guī)定，職工勞動條件逐步改善。

勞動爭議調解仲裁機制不斷完善。修訂勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則，完善仲裁辦案制度。加大勞動爭議調解力度，推進仲裁機構實體化建設。2012－2016年，全國共處理勞動人事爭議案件805.8萬件，涉及勞動者1043.7萬人，涉案金額1698億元，仲裁結案率保持在90%以上，依法公正維護了當事人的合法權益。

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作不斷加強。深入貫徹落實全面治理拖欠農民工工資問題的意見，健全工資支付保障長效機制。勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理基本實現(xiàn)了地級城市全覆蓋，并逐步向基層延伸。建立拒不支付勞動報酬犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。推進省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制，推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管。2012－2016年，全國共主動檢查用人單位990.8萬戶次，辦結各類違法案件194.8萬件，督促用人單位與2236.5萬名勞動者補簽勞動合同，為勞動者追發(fā)工資等待遇1586.7億元，補繳社會保險費153.5億元。

下一步，各級人力資源社會保障部門將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，銳意改革、開拓進取，推動人力資源和社會保障事業(yè)取得新發(fā)展。