人社部2017年第二季度新聞發(fā)布會文字實錄

發(fā)布者：鑫邦人力資源     發(fā)布時間:2017/8/29 8:27:07     閱讀：1198次

2017年7月28日，人社部舉行2017年第二季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅通報2017年第二季度人力資源社會保障工作進展情況，并就當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的問題回答記者提問。

文字實錄

盧愛紅:

今天我們舉行人社部二季度例行發(fā)布會。今年即將召開黨的十九大，今天我們重點發(fā)布黨的十八大以來人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要成就。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，對人力資源和社會保障工作作出了一系列重大決策部署。各級人力資源社會保障部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實推進各項工作，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

一、就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系進一步健全。把就業(yè)工作作為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民生和諧改善的優(yōu)先目標(biāo)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不斷豐富完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。先后出臺關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見、“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃、關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見等政策文件，不斷加大政策扶持力度，突出創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的有機結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的協(xié)同，明確了促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的措施。各地區(qū)各部門結(jié)合實際，多措并舉，細化實化政策措施，有效發(fā)揮了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的效力。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。在經(jīng)濟增速換擋、勞動年齡人口總量依然龐大的大背景下，全國就業(yè)人員總量保持平穩(wěn)增長。城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬人。5年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，累計新增就業(yè)超過6500萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下的較低水平，2016年末為4.02%，為2008年金融危機以來的最低點。31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也保持低位運行。就業(yè)崗位供大于求，就業(yè)市場整體活躍，人力資源供求關(guān)系基本平衡。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)分布看，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，占比從2012年的36.1%升至2016年的43.5%，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好變化趨勢，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性明顯提高。從城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，比重由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%，鄉(xiāng)村就業(yè)比例降為46.6%。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。從區(qū)域分布看，中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯，區(qū)域就業(yè)格局更加合理。2012-2016年，全國就業(yè)人員凈增加899萬人，其中中西部地區(qū)占了90%以上；城鎮(zhèn)就業(yè)人員凈增4326萬人，其中中西部地區(qū)占比近50%。

重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，以就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長為著力點，促進供需對接和精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體穩(wěn)定。2013年以來，連續(xù)四年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)“雙增長”。實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，累計選派30.4萬人，服務(wù)覆蓋2322個縣市區(qū)?；怃撹F、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作整體平穩(wěn)有序。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)平穩(wěn)增長，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提升。全國農(nóng)民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人。2016年全國農(nóng)民工中高中以上文化程度農(nóng)民工占比為26.4%，比2012年提高2.7個百分點。注重精準(zhǔn)施策，通過勞務(wù)協(xié)作試點、技能脫貧、創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”等多種形式，促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012－2016年，累計幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2790萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)881萬人，幫扶28萬戶零就業(yè)家庭中每戶至少1人就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯現(xiàn)。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，市場主體大量涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)成為帶動就業(yè)增長的重要源泉。落實和完善各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，大力支持大學(xué)生、農(nóng)民工、科研人員等群體創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計超過450萬人，2016年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到61.5萬人。

就業(yè)服務(wù)和就業(yè)質(zhì)量不斷提升。推進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，整合人力資源市場，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，勞動力市場供需匹配效率進一步提高。實施職業(yè)培訓(xùn)行動計劃，開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點，2012年以來累計約1億人次接受政府補貼職業(yè)培訓(xùn)，勞動者素質(zhì)進一步提高，就業(yè)穩(wěn)定性逐步增強。

二、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立

社會保障制度改革取得突破性進展。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，從增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性出發(fā)，不斷深化社會保障制度改革。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險制度的銜接通道。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實現(xiàn)基金保值增值。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，維護城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益。推進醫(yī)療保險支付方式改革，醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進一步增強。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，維護流動就業(yè)人員的社會保障權(quán)益。先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費率，減輕企業(yè)繳費壓力。

社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴大。加快實施全民參保計劃，積極開展擴面征繳工作，建立起了世界上覆蓋人群最多的社會保障制度。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，分別比2012年末增加9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人?；踞t(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。我國在社會保險擴大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會的充分肯定和高度評價，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

社會保障水平穩(wěn)步提高。在?；镜那疤嵯拢€(wěn)步提高各項社會保障待遇水平。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%，今年按平均5.5%的水平繼續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元，人均養(yǎng)老金水平達到120元左右。職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險基金最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?/span>6倍，政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例分別達到80%和70%左右。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元提高到2016年的420元，今年繼續(xù)提高到450元。大病保險覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人，政策規(guī)定的支付比例不低于50%。2016年，全國月均失業(yè)保險金水平為1051元，比2012年增加344元；因工死亡職工一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)達到62.4萬元，提高18.8萬元；生育保險待遇水平達到人均15385元，增加4098元。

基金規(guī)模不斷擴大，安全性進一步提高。2016年，各項社會保險基金總收入合計5.36萬億元，比2012年增加2.28萬億元；基金總支出合計4.69萬億元，增加2.36萬億元。2016年末五項基金累計結(jié)余6.63萬億元，抗風(fēng)險能力得到增強。積極推動基本養(yǎng)老保險基金投資運營，目前，首批8個省份已與社?；饡炗喓贤?，委托總金額約為4100億元。健全基金監(jiān)管制度體系，推進基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對違法犯罪行為的懲處力度，確?；鸢踩?。

經(jīng)辦服務(wù)水平進一步提升。深入推進“多證合一”登記制度改革，推動社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深度融合。從中央到地方的五級社會保障管理組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，2016年全國基本醫(yī)療保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬人次，比2012年增加100萬人次。目前，已實現(xiàn)90%以上的地市接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)平臺，部分群眾已享受到直接結(jié)算帶來的便利。社會保障卡持卡發(fā)行量突破10億張，全國102項社會保障卡應(yīng)用目錄平均開通率超過80%，“12333”電話咨詢服務(wù)實現(xiàn)了地市覆蓋，人民群眾享受到了更加方便、快捷、高效的服務(wù)。

三、人才隊伍建設(shè)扎實推進

人才評價機制改革取得重要突破。積極發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，出臺實施深化職稱制度改革的意見，全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作，分類推進人才評價機制改革。落實國務(wù)院“放管服”改革要求，分七批取消434項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，削減比例達到70%。制定國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。

專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強。推動高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)，完善政府特殊津貼制度，實施新一輪國家百千萬人才工程。出臺支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)等政策，實施海外赤子為國服務(wù)行動計劃等引才項目，引進高層次留學(xué)人才5.4萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達265萬人。出臺關(guān)于改革完善博士后制度的意見，頒布實施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，制定實施關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見。全國專業(yè)技術(shù)人才總量約7700萬人，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

高技能人才隊伍建設(shè)蓬勃發(fā)展。出臺高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃、高技能人才振興計劃、加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的意見。大力實施高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動”。深化校企合作，推進工學(xué)一體化教學(xué)改革。國家層面建設(shè)476個高技能人才培訓(xùn)基地、594個技能大師工作室。參加世界技能大賽，累計獲得5金、7銀、7銅。截至2016年底，全國高技能人才達到4791萬人，比2011年增加1674萬人。

引才體制機制改革取得新進展。全面實施外國人來華工作許可制度，完善外國人才表彰獎勵制度，外國高層次專家智庫建設(shè)初顯成效。2012年以來，共引進300多萬人次外國高層次人才。

四、人事管理進一步規(guī)范

公務(wù)員隊伍建設(shè)不斷加強。出臺專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定，中國特色的公務(wù)員分類管理制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。全面實施縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。公務(wù)員考錄、公開遴選、考核獎勵、培訓(xùn)工作取得新進展，公務(wù)員隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)不斷加強。2012年以來，全國共錄用公務(wù)員95萬人左右，公開遴選省級以上機關(guān)工作人員2萬人，有效改善了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。

事業(yè)單位人事管理不斷規(guī)范。出臺事業(yè)單位人事管理條例，標(biāo)志著我國事業(yè)單位人事管理進入了法治化的新階段。事業(yè)單位聘用合同、崗位設(shè)置和公開招聘三項制度全面入軌。出臺支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見，激發(fā)科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情。

軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，2012年以來，全國接收安置軍轉(zhuǎn)干部22.3萬名，圓滿完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

五、工資收入分配有序開展

工資收入分配制度逐步完善。國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革深入實施，工資集體協(xié)商穩(wěn)步推進，最低工資制度逐步完善，企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定的工資決定和增長機制初步形成。機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度逐步健全。

職工工資水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資達67569元，比2012年增加20800元，年均增長9.6%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資達42833元，增加14081元，年均增長10.5%，初步實現(xiàn)了工資增長與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，勞動報酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高。行業(yè)、地區(qū)、群體工資差距逐步縮小。

六、勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制逐步健全。修訂勞動合同法，規(guī)范勞務(wù)派遣，出臺女職工勞動保護特別規(guī)定等規(guī)章制度，勞動關(guān)系法律體系進一步健全。勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量不斷提高。實施集體合同制度攻堅計劃，截至2016年末，全國經(jīng)人社部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計為191萬份，覆蓋企業(yè)341萬戶、職工1.78億人。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制逐步健全，縣級以上普遍建立三方機制。指導(dǎo)和督促用人單位依法落實女職工特殊勞動保護、禁止使用童工、職工帶薪年休假和工作時間的規(guī)定，職工勞動條件逐步改善。

勞動爭議調(diào)解仲裁機制不斷完善。修訂勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則，完善仲裁辦案制度。加大勞動爭議調(diào)解力度，推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)。2012－2016年，全國共處理勞動人事爭議案件805.8萬件，涉及勞動者1043.7萬人，涉案金額1698億元，仲裁結(jié)案率保持在90%以上，依法公正維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作不斷加強。深入貫徹落實全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，健全工資支付保障長效機制。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理基本實現(xiàn)了地級城市全覆蓋，并逐步向基層延伸。建立拒不支付勞動報酬犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。推進省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制，推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管。2012－2016年，全國共主動檢查用人單位990.8萬戶次，辦結(jié)各類違法案件194.8萬件，督促用人單位與2236.5萬名勞動者補簽勞動合同，為勞動者追發(fā)工資等待遇1586.7億元，補繳社會保險費153.5億元。

下一步，各級人力資源社會保障部門將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，銳意改革、開拓進取，推動人力資源和社會保障事業(yè)取得新發(fā)展。

以上就是我要向大家通報的黨的十八大以來人力資源社會保障領(lǐng)域的一些工作進展和工作成就。關(guān)于上半年的工作，已經(jīng)印發(fā)給大家，這里不再專門通報。

下面進入提問環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟日報記者:

近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷深入，經(jīng)濟下行壓力比較大。與此同時，就業(yè)數(shù)據(jù)好像并沒有受到這方面的影響，近年來一直保持穩(wěn)中有進的狀態(tài)，主要原因是什么？您如何展望未來的就業(yè)形勢？

盧愛紅:

促進就業(yè)是我部最重要的工作，也是對我國經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻的非常重要的一項工作。剛才通報了這五年來有關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)還是非常好的。這幾年經(jīng)濟增速換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，我國勞動年齡人口總量依然非常龐大，特別是每年新成長勞動力仍然居于高位，在這樣的大背景和環(huán)境，以及就業(yè)面臨的突出矛盾和形勢面前，我國的就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)就業(yè)人員增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)都表現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

剛才講到，過去五年間城鄉(xiāng)就業(yè)人員持續(xù)增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均1300萬人以上，累計6524萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都維持在比較低的水平?？傮w上看，就業(yè)崗位供大于求，就業(yè)市場整體活躍，人力資源供求關(guān)系基本平衡。不僅如此，這五年來在就業(yè)格局上還發(fā)生了一系列歷史性變化。比如說就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好變化趨勢，服務(wù)業(yè)增速非?？欤a(chǎn)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到43.5%，這是個非常好的歷史性變化。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進一步增強。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的占比越來越高，非公經(jīng)濟成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道。區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)人員素質(zhì)逐步提高。

今年上半年，就業(yè)的良好態(tài)勢得到了延續(xù)。今年1-6月城鎮(zhèn)新增就業(yè)是735萬人，同比增加18萬人。二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.95%，環(huán)比下降了0.02個百分點，同比下降0.1個百分點，處于近年來最低水平。二季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量1.79億人，比上年同期增加了364萬人，增長2.1%。所以說，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)人數(shù)增長、就業(yè)結(jié)構(gòu)都保持了非常好的態(tài)勢。就業(yè)工作的顯著成績，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出亮點，成為民生改善的堅實基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐和社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。

從國際上看，在許多國家創(chuàng)造就業(yè)崗位舉步維艱、失業(yè)率高企的情況下，我國取得這樣的成績確實來之不易。放眼世界，五年時間內(nèi)累計新增就業(yè)達到6000多萬這是極為罕見的。最近瑞士國際管理發(fā)展研究院公布了世界競爭力最新排名的數(shù)據(jù)，中國的競爭力排名繼續(xù)提升，其中關(guān)于中國就業(yè)的指標(biāo)是排在全球第一的，這也從一個側(cè)面反映了黨的十八大以來我國就業(yè)工作取得的巨大成就。

取得這些成績，我認(rèn)為主要有幾個方面：

一是得益于中央的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，堅持把實現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小社會的重要目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計增加就業(yè)崗位。這是做好就業(yè)工作的根本保證。

二是得益于經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)的能力不斷增強。近年來，我國經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)有效聯(lián)動，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性明顯增強。2012年-2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長一個百分點，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009年-2011年多吸納30萬人。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)方式的出現(xiàn)，也增強了經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。2013年-2016年服務(wù)業(yè)就業(yè)累計增加6067萬人，年均增長5.1%，高出全國就業(yè)人員年均增速的4.8個百分點。2016年，我國參與分享經(jīng)濟的人數(shù)超過6億人，其中分享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人員約為585萬人，比上年增加85萬人。

三是得益于改革紅利的釋放。各級政府持續(xù)加大簡政放權(quán)和行政審批制度改革，深化商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。2013年-2016年，全國新增市場主體年均增速13.4%，其中新登記企業(yè)年均增速30.3%，據(jù)測算，2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數(shù)超過240萬個，對新增招聘崗位的貢獻率達到18.7%。

四是得益于積極就業(yè)政策效力的進一步發(fā)揮和就業(yè)工作的大力推進。黨的十八大以來，連續(xù)推出了一系列政策措施，中國特色的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷地豐富、發(fā)展和完善。各地區(qū)各部門千方百計抓好落實，強化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，取得了明顯成效。同時，就業(yè)工作取得的成績也離不開廣大勞動者的自強不息和個人努力。

當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)的總量矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，招工難、就業(yè)難并存，就業(yè)的區(qū)域、行業(yè)、群體的分化，勞動者素質(zhì)有待進一步提高等。我們將按照中央決策部署，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出重點群體，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全就業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)擴大就業(yè)，全力維護就業(yè)局勢的穩(wěn)定。謝謝。

新華社記者:

實現(xiàn)就業(yè)是貧困家庭勞動力真正脫貧防止返貧的重要途徑。目前人社部積極推進就業(yè)扶貧工作，請問未來將達到怎樣的目標(biāo)。目前各地采取了哪些措施，取得了哪些經(jīng)驗？

盧愛紅:

貧困人口脫貧是全面建成小康社會最大的一個短板。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧工作，做出了一系列重大決策部署。就業(yè)脫貧是其中一個重要方面、一個重要途徑，中央對此做出了總體部署和安排。通過實現(xiàn)就業(yè)增加家庭收入，是使貧困家庭脫貧的一個重要舉措。

去年底，我部會同國務(wù)院扶貧辦、財政部印發(fā)了《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，提出了五個方面的措施。一是摸清基礎(chǔ)信息，二是促進就地就近就業(yè)，三是加強勞務(wù)協(xié)作，四是加強技能培訓(xùn)，五是促進穩(wěn)定就業(yè)。目標(biāo)就是要幫助一批未就業(yè)的貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)的初高中畢業(yè)生就讀技工院校，畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)。同時通過健全指標(biāo)體系，精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，促進更多貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

目前這項工作進展平穩(wěn)有序，一大批貧困家庭勞動力實現(xiàn)了就業(yè)。在推進工作過程中，各地也探索積累了一些好的經(jīng)驗做法。比如，在促進就地就近就業(yè)方面，形成了山東就業(yè)扶貧車間、安徽就業(yè)扶貧驛站、陜西社區(qū)工廠、新疆衛(wèi)星工廠等一批促進就業(yè)的模式，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，幫助貧困勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)。在開展勞務(wù)協(xié)作方面，建立東西部協(xié)作機制，部分省份積極開展省際或者省內(nèi)的勞務(wù)協(xié)作，提升了勞務(wù)協(xié)作的效率。在推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，部分省份大力發(fā)展電商扶貧、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、扶持農(nóng)家樂扶貧創(chuàng)業(yè)項目等，幫助貧困勞動力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

總的看，我們采取這些措施，效果非常好。下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)各地將就業(yè)扶貧擺在就業(yè)工作的重要位置，采取更有針對性的政策措施，促進更多貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

中國日報社記者:

我想問一個關(guān)于基本養(yǎng)老保險基金投入市場運營的問題。目前實際投入市場運營的資金規(guī)模有多大？下一步的工作重點是什么？

盧愛紅:

基本養(yǎng)老保險基金的投資運營，關(guān)系到養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)，也關(guān)系到參保人員的切身利益。我們按照國務(wù)院的部署積極推動，今年正式啟動。目前的情況是，截至6月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、云南、陜西、安徽8省區(qū)市已經(jīng)與社?；饡炇鹆宋型顿Y合同，合同總金額4100億元，其中的1721.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資，剩余其他資金將按照合同約定分年分批到位。還有一些省份也正在積極的推動這項工作。

下一步，我們重點抓好三個方面的工作：一是抓合同簽約。對各省區(qū)市的情況進行分析，確定委托投資的重點地區(qū)，加快工作進度。同時研究推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資。二是抓日常監(jiān)管。研究開發(fā)投資監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平。建立以投資績效管理為核心的考核評價體系，科學(xué)評價基金整體、各類資產(chǎn)、投資組合的投資業(yè)績，完善激勵約束機制。三是抓制度規(guī)范。制定信息報告披露辦法，明確披露方式、披露渠道、披露頻率等等，促進信息公開透明。

中央電視臺記者:

有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)的問題。今年高校畢業(yè)生人數(shù)795萬人，創(chuàng)了歷史的新高。從今年上半年來看，大學(xué)生的就業(yè)情況怎么樣，他們的就業(yè)觀念有什么變化？又有什么特點？對于還沒有就業(yè)的大學(xué)生，國家又有哪些措施？謝謝。

盧愛紅:

這是非常重要的一個問題。當(dāng)前是高校畢業(yè)生集中進入勞動力市場的時間段。從今年看，總體就業(yè)形勢非常好，就業(yè)局勢穩(wěn)定。高校畢業(yè)生雖然達到795萬人，創(chuàng)了歷史新高，促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的任務(wù)非常重。但從上半年看，總體進展比較好，高校畢業(yè)生上半年的簽約率同比穩(wěn)中有升。但要看到，由于擇業(yè)觀念、價值取向、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素的影響，部分高校畢業(yè)生就業(yè)還存在供需錯位的現(xiàn)象，還有畢業(yè)生就業(yè)選擇日趨多元化和個性化，由于家庭原因也好、市場環(huán)境變化也好，部分高校畢業(yè)生放緩了求職就業(yè)的步伐。

下一步，我部將堅持緊緊圍繞就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長這三個方面來著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，通過采取多種措施，力爭使有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生都實現(xiàn)就業(yè)或者參加到就業(yè)的準(zhǔn)備活動當(dāng)中。具體有三條措施：第一，抓好就業(yè)政策的落實落地，指導(dǎo)各地細化、完善鼓勵企業(yè)吸納、求職創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策，完善引導(dǎo)到基層工作的崗位開發(fā)、工資待遇、服務(wù)保障等措施，促進未就業(yè)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。第二，開展就業(yè)幫扶行動，對離校未就業(yè)畢業(yè)生進行實名登記，有針對性的提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)。對家庭困難的高校畢業(yè)生以及就業(yè)困難的女性、殘疾和少數(shù)民族畢業(yè)生優(yōu)先提供指導(dǎo)和服務(wù)。第三，開展專項服務(wù)活動，開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、部分大中城市聯(lián)合招聘秋季專場和就業(yè)服務(wù)周等活動，這是每年常規(guī)開展的就業(yè)服務(wù)的三項活動。同時完善對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)體系，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的手段，積極促進用人單位和畢業(yè)生對接，進一步提高市場匹配效率

中央人民廣播電臺:

近日部分地區(qū)高溫天氣正在持續(xù)，戶外人員的高溫下作業(yè)的保障情況特別受到關(guān)注。關(guān)于高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？這項政策的落實情況如何？未來有哪些措施保證這一政策的落實？

盧愛紅:

這兩天有的地區(qū)確實非常熱，在這么炎熱的天氣下還有部分勞動者在高溫下作業(yè)，或者面臨高溫作業(yè)這樣一些環(huán)境，確實需要采取保護措施或者補貼措施以保障他們的權(quán)益。建立高溫津貼制度，是夏季對于高溫勞作人員的特殊保護措施。目的是對勞動者高溫天氣下作業(yè)額外的消耗給予補償。2012年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，原衛(wèi)生部、人社部、全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)防暑降溫措施管理辦法的通知》，這個文件明確規(guī)定了高溫津貼的發(fā)放對象是夏季在室外露天作業(yè)氣溫達到35攝氏度以上，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降至33攝氏度以下環(huán)境作業(yè)的勞動者。同時規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。這幾年來看，各級人社部門按照職責(zé)分工積極采取措施認(rèn)真貫徹落實，并對高溫津貼的發(fā)放條件、發(fā)放方式、發(fā)放的時間長短、發(fā)放的水平等等都做出了具體規(guī)定。一些地區(qū)還根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)的物價水平等對高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整。

從2013年開始，我部每年夏季都組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況的專項執(zhí)法檢查活動，把夏季高溫津貼的發(fā)放也作為重點檢查的事項之一。在高溫津貼的保障方面，下一步我們重點要做好三個方面的工作：一是加強政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)更加重視夏季高溫作業(yè)勞動保護，不斷提高勞動者的維權(quán)意識。二是指導(dǎo)用人單位完善高溫天氣勞動保護有關(guān)規(guī)章制度，及時發(fā)放高溫津貼。在一些重點行業(yè)，推動用人單位就高溫津貼和其他高溫天氣勞動保護措施等開展集體協(xié)商，訂立專項集體合同。三是繼續(xù)加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)夏季高溫天氣作業(yè)勞動保護的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高溫津貼發(fā)放、工作時間、工資支付等情況，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法行為，維護夏季高溫天氣作業(yè)勞動者的身體健康、生命安全。

經(jīng)濟參考報記者:

當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)的各個領(lǐng)域，有群眾反映人社系統(tǒng)在運用信息化手段為群眾服務(wù)方面還有待提高。請問人社部在這一領(lǐng)域下一步有什么措施？

盧愛紅:

人力資源和社會保障工作，全部都涉及到人，大部分涉及民生，就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、工資分配、人事人才、管理服務(wù)等等，都與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。人社領(lǐng)域的許多政策都要通過各級各類服務(wù)機構(gòu)來落實到服務(wù)對象的身上。通過信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段提供更加方便、快捷的服務(wù)，至關(guān)重要。

這些年來，我部一直在推進的“金保工程”，重點就是推進人社領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)建設(shè)，為群眾提供更方便快捷的服務(wù)。主要就是建設(shè)數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的系統(tǒng)平臺。另外，通過社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用，進一步促進人社系統(tǒng)的信息化建設(shè)。這些年，我們已經(jīng)建成了相對完備的信息系統(tǒng)，在服務(wù)決策、精準(zhǔn)管理、人本服務(wù)等方面發(fā)揮了很好的作用。特別是近兩年，各地、各級人社部門充分運用大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用、人工智能等手段，不斷提升公共服務(wù)能力，創(chuàng)造了很多鮮活生動的好經(jīng)驗和好做法。最近，我們對這些好的經(jīng)驗做法進行了集中展示。有的地方與移動、電信等通信公司合作，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)了對人口遷徙、農(nóng)村外出務(wù)工、區(qū)域人員流動的動態(tài)監(jiān)測和分析。一張圖表就能體現(xiàn)這個省或者這個城市外出務(wù)工人員的去向、具體地點、在做什么工作，這對判斷就業(yè)形勢，對跟進服務(wù)等都能夠發(fā)揮很大的作用。有的地方搭建了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源平臺，通過大數(shù)據(jù)分析，評估大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力，可以人本化、人性化地為每一名大學(xué)生量身定制見習(xí)崗位推薦信息，幫助其找到優(yōu)質(zhì)的見習(xí)基地。還有的地方建成了統(tǒng)一的人力資源社會保障基礎(chǔ)信息庫，在各級各類信息系統(tǒng)之間實現(xiàn)了個人和用人單位基礎(chǔ)信息及社?？ā⒈５怯?、待遇享受等信息的聯(lián)動管理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)定位，為參保對象確定重點擴面人群，引導(dǎo)廣大群眾參加社會保險。

在全民參保登記計劃試點過程中，有些城市運用大數(shù)據(jù)手段能夠精準(zhǔn)定位某一街道、某一社區(qū)。比如有8人還沒有參保，能夠通過這些數(shù)據(jù)分析沒有參保的原因，有的是因為企業(yè)沒有繳費，有的是個人原因、家庭原因，這就能夠有針對性地、更好地跟進和提供服務(wù)。再比如在醫(yī)保支付方面，杭州、深圳等一些城市已經(jīng)實現(xiàn)了診間支付，看病群眾、參保群眾拿著手機，手機綁定社?？?，在醫(yī)生的看病房間就把所有手續(xù)辦完，用手機直接支付，不用排隊、掛號、跑腿等等，有的甚至可以開藥直接配送到家。這對于參保人員、對于醫(yī)院來說都是非常好的一件事情。還有對醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)控，通過大數(shù)據(jù)也能夠做到，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，我們在網(wǎng)上就可以做到實時監(jiān)控等等。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為群眾提供更加方便的服務(wù)，確實取得了很好的效果。而且越來越多的地方還把民政、衛(wèi)生、計生、公積金、殘疾人服務(wù)、涉農(nóng)補貼等服務(wù)事項都搭載在社會保障卡上，使其真正成了一張便民卡。

當(dāng)然也要看到，人社領(lǐng)域信息化工作各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，一些地區(qū)確實還存在很多困難，跨地區(qū)跨業(yè)務(wù)的共享、協(xié)同機制需要進一步健全。為此，去年我部下發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃》。重點是圍繞推進決策的科學(xué)化、管理的精準(zhǔn)化、服務(wù)的人本化，做好幾個方面的重點工作。比如基于大數(shù)據(jù)的就業(yè)形勢分析、精準(zhǔn)的網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)、全民參保計劃的實施、異地就醫(yī)結(jié)算、社會保險基金智能監(jiān)控、職業(yè)資格信息化管理、勞動保障智慧監(jiān)察、勞動人事爭議處理信息化等等，努力實現(xiàn)“讓群眾最多跑一次”。同時，堅持統(tǒng)一建設(shè)、發(fā)揮整體效能，加快統(tǒng)一平臺建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源共享。我們將試點第三代社會保障卡，繼續(xù)推進社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用，增加“一晃而過”的非接觸式功能，讓群眾通過手機可以快速完成社保繳費、醫(yī)保結(jié)算等事項。

對各地結(jié)合實際創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，我們將系統(tǒng)歸納總結(jié)提升，加強互相學(xué)習(xí)交流，示范推廣，推動人社領(lǐng)域信息化創(chuàng)新，為群眾提供更加方便、快捷、高效的公共服務(wù)。

工人日報記者:

人社部部署實施了醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算工作的百日攻堅戰(zhàn)，請問目前進展如何？另外，大家擔(dān)心推進直接結(jié)算會不會帶來過度醫(yī)療和集中就醫(yī)的問題？

盧愛紅:

這是李克強總理公開承諾今年要完成的一項重大任務(wù)，由我部具體推進落實。今年以來，我們做了大量工作，特別是6月份，專門部署開展跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算百日攻堅戰(zhàn)，即在7、8、9三個月的時間內(nèi)基本完成這項任務(wù)。要求9月底以前全面啟動國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)運行，確保在線備案人員跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用全部實現(xiàn)直接結(jié)算。截至7月27日，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)了98%以上的地市接入國家平臺，開通了4422家跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)，正式上傳了78.21萬備案人員信息，已有越來越多的參保人員享受到了異地就醫(yī)結(jié)算的便利。

剛才記者也問到，推進這項工作會不會帶來過度醫(yī)療和集中就醫(yī)的問題。對此我們也有考慮?？陀^上來講，全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算將會更好地保障需要外出就醫(yī)群眾的就醫(yī)需求，一定程度上促進合理就醫(yī)需求的釋放，群眾能得到實惠。同時也要看到，如果管理不到位，可能會對分級診療制度帶來影響，增加參保地醫(yī)?；鹬Ц兜娘L(fēng)險。為此，我們在推進這項工作中確定了跨省異地就醫(yī)備案管理的基本規(guī)范，確定了“有序就醫(yī)”及“與分級診療推進相結(jié)合”的基本原則，并要求各地按分級診療的要求盡快制定出臺轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范。通過參保地加強備案管理和服務(wù)，有效引導(dǎo)參保群眾理性就醫(yī)，更好保障合理的異地就醫(yī)需求。

下一步，我們將加快統(tǒng)籌地區(qū)的定點醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作，指導(dǎo)參保地加強備案管理服務(wù)，確保9月底前基本完成這一目標(biāo)。

由于時間關(guān)系，今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！